З огляду на п. 9 Перехідних положень Конституції України, а отже, і необхідність прийняття нової редакції Закону України "Про прокуратуру", що відповідав би сучасним реаліям, виникає нагальна потреба у грунтовній розробці питання якості прокурорськох діяльності як правової категорії.
Окремі аспекти окресленої проблеми розробляли такі науковці, як Л.М. Давиденко, В.В. Долежан, В.С. Зеленецький, П.М. Каркач, М.В. Косюта, Ю.І. Крючко, О.М. Литвак, М.І. Мичко, М.В. Руденко, Г.П. Середа, Є.А. Субботін, О.Б. Червякова та інші, але концептуально вона досі не вивчалася.
Перш ніж розкрити поняття "якість прокурорської діяльності", слід визначити її зміст як різновиду правової (юридичної) діяльності.
У теорії під змістом правової діяльності розуміють "сукупність усіх її складових властивостей, елементів та процесів". Прокурорська діяльність відрізняється від інших видів правової діяльності трьома ознаками: 1) особливим субєктом (прокурор); 2) особливими цілями (мета прокурорської діяльності); 3) особливими засобами досягнення цілей (акти прокурора).
Прокурор 0 поняття узагальнене (родове). Під ним мають на увазі таких посадових осіб, як Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їхзаступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції (ст. 56 Закону України "Про прокуратуру").
Цілі прокурорської діяльності різняться за своїм змістом, але всі вони, кожна у свій спосіб, слугують досягненню кінцевої мети - відновленню законності. Це комплексне поняття, складовими елементами якого є: відновлення порушеного права; припинення обставин, що сприяли правопорушенням; притягнення правопорушників до встановленої законом юридичної відповідальності; припинення правопорушень і запобігання їм.
Засобами досягнення цілей прокурорської діяльності слугують дії (акти прокурорів) двої видів: 1) із виявлення порушень законності (статті 19 і 20 Закону України "Про прокуратуру"); 2) із відновлення законності (статті 20, 30, 35, 361 та ін. Закону України "Про прокуратуру").
Враховуючи зазначене, прокурорську діяльність можна визначити як сукупність послідовних дій (актів прокурора), початковою метою яких є виявлення порушень законності, а кінцевою - прийняття заходів щодо її відновлення.
Особливу увагу привертають питання, повязані із якістю вказаної діяльності. имоги щодо якості прокурорської діяльності визначено законом і конкретизовано в наказах і вказівках Генерального прокурора України, а отже, вони набувають сили правових стандартів, обовязкових для виконання усім а працівниками прокуратури. Якість у довідковій літературі визначають як ступінь вартості, цінності, придатності чого-небудь для його використання за призначенням; ту чи іншу характерну ознаку, властивість, рису кого-, чого-небудь.
Ю.Є. Винокуров під якістю прокурорського нагляду розуміє сукупність властивостей або спроможностей, що його характеризують і дають змогу судити про його переваги або недоліки. Л.Ф. Дорош зазначає, що це внутрішня визначеність предмета, яка становить його специфіку, ступінь значущості, цінності для використання за призначенням.
Визначальною якістю прокурорської діяльності є її здатність досягнути поставлених цілей. Такої ваги ця якість набуває тому, що за її відсутності прокурорська діяльність як така втрачає сенс. Адже термін "сенс" тлумачиться не тільки як "сукупність чого небудь; значення; зміст", а і як "мета, основне призначення чого-небудь".
У низці наукових праць розглянуту якість діяльності визначено як ефективність, але такий погляд, на нашу думку, не має достатніх підстав. Загальноприйнято вважати ефективним те, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Це вичерпний зміст згаданого поняття, воно не містить жодної інформації про цілі діяльності, оскільки є оціночним.
Починаючи з 60-х років минулого століння, у трактуванні ефективності як оціночного поняття спострігається безпрецедентна розбіжність у поглядах. Певний час вона повністю чи частково прирівнювалася до оптимальності, правильності, обгрунтованості, доцільності. Згодом її ототожнювали з результативністю, а надалі почали розглядати як спроможність "сприяти досягненню бажаної цілі".
На думку І.Т. Касавіна, вважати ефективною варто ту результативність, якох досягають за мінімальних витрат. Деякі дослідники цього поняття запропонували якість вважати складовою частиною ефективності.
Другою за значенням якістю прокурорськох діяльності є її здатність до забезпечення своєчасного досягнення цілей. Своєчасним вважається те, що відбувається, здійснюється тоді, коли потрібно, відповідає потребам, вимогам даного моменту, доречне, актуальне. Стосовно прокурорськох діяльності це поняття, що також є оціночним, конкретизується вказівкою на крайній припустимий термін тривалості тих чи інших дій (строки) або їхню визначену періодичність.
Іще одна важлива якість прокурорської діяльності - здатність до вибірковості у досягнення мети, а відтак - спроможність бути більш економічною. Зокрема, скасування незаконного правового акта можна домогтися у спосіб 1) усної пропозиціх про добровільне скасування акта; 2) внесення протесту на акт; 3) звернення до суду про визнання акта незаконним. Очевидно, перший варіант дій прокурора буде економічнішим, ніж другий, а другий ніж третій.
Четвертою якістю прокурорської діяльності є її здатність досягнути цілей лише відповідно до закону, тобто правомірним шляхом.
Так, наприклад, прокурорську перевірку додержання кримінально-процесуального законодавства можна вважати якісною, як що під час її проведення виявлено всі допущені порушення законів, встановлено обставини, що сприяли цим порушенням, і винних осіб притягнуто до юридичної відповідальності, а також якщо наслідками її проведення стане подальше зменшення кількості порушень римінально-процесуального кодексу України, що можна оцінити як позитивний результат.
Підсумовуючи викладене, зазначимо: якість прокурорської діяльності як сукупність названих правових властивостей є самостійною категорією права, а отже, і предметом правової науки. Нравится
Окремі аспекти окресленої проблеми розробляли такі науковці, як Л.М. Давиденко, В.В. Долежан, В.С. Зеленецький, П.М. Каркач, М.В. Косюта, Ю.І. Крючко, О.М. Литвак, М.І. Мичко, М.В. Руденко, Г.П. Середа, Є.А. Субботін, О.Б. Червякова та інші, але концептуально вона досі не вивчалася.
Перш ніж розкрити поняття "якість прокурорської діяльності", слід визначити її зміст як різновиду правової (юридичної) діяльності.
У теорії під змістом правової діяльності розуміють "сукупність усіх її складових властивостей, елементів та процесів". Прокурорська діяльність відрізняється від інших видів правової діяльності трьома ознаками: 1) особливим субєктом (прокурор); 2) особливими цілями (мета прокурорської діяльності); 3) особливими засобами досягнення цілей (акти прокурора).
Прокурор 0 поняття узагальнене (родове). Під ним мають на увазі таких посадових осіб, як Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їхзаступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції (ст. 56 Закону України "Про прокуратуру").
Цілі прокурорської діяльності різняться за своїм змістом, але всі вони, кожна у свій спосіб, слугують досягненню кінцевої мети - відновленню законності. Це комплексне поняття, складовими елементами якого є: відновлення порушеного права; припинення обставин, що сприяли правопорушенням; притягнення правопорушників до встановленої законом юридичної відповідальності; припинення правопорушень і запобігання їм.
Засобами досягнення цілей прокурорської діяльності слугують дії (акти прокурорів) двої видів: 1) із виявлення порушень законності (статті 19 і 20 Закону України "Про прокуратуру"); 2) із відновлення законності (статті 20, 30, 35, 361 та ін. Закону України "Про прокуратуру").
Враховуючи зазначене, прокурорську діяльність можна визначити як сукупність послідовних дій (актів прокурора), початковою метою яких є виявлення порушень законності, а кінцевою - прийняття заходів щодо її відновлення.
Особливу увагу привертають питання, повязані із якістю вказаної діяльності. имоги щодо якості прокурорської діяльності визначено законом і конкретизовано в наказах і вказівках Генерального прокурора України, а отже, вони набувають сили правових стандартів, обовязкових для виконання усім а працівниками прокуратури. Якість у довідковій літературі визначають як ступінь вартості, цінності, придатності чого-небудь для його використання за призначенням; ту чи іншу характерну ознаку, властивість, рису кого-, чого-небудь.
Ю.Є. Винокуров під якістю прокурорського нагляду розуміє сукупність властивостей або спроможностей, що його характеризують і дають змогу судити про його переваги або недоліки. Л.Ф. Дорош зазначає, що це внутрішня визначеність предмета, яка становить його специфіку, ступінь значущості, цінності для використання за призначенням.
Визначальною якістю прокурорської діяльності є її здатність досягнути поставлених цілей. Такої ваги ця якість набуває тому, що за її відсутності прокурорська діяльність як така втрачає сенс. Адже термін "сенс" тлумачиться не тільки як "сукупність чого небудь; значення; зміст", а і як "мета, основне призначення чого-небудь".
У низці наукових праць розглянуту якість діяльності визначено як ефективність, але такий погляд, на нашу думку, не має достатніх підстав. Загальноприйнято вважати ефективним те, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Це вичерпний зміст згаданого поняття, воно не містить жодної інформації про цілі діяльності, оскільки є оціночним.
Починаючи з 60-х років минулого століння, у трактуванні ефективності як оціночного поняття спострігається безпрецедентна розбіжність у поглядах. Певний час вона повністю чи частково прирівнювалася до оптимальності, правильності, обгрунтованості, доцільності. Згодом її ототожнювали з результативністю, а надалі почали розглядати як спроможність "сприяти досягненню бажаної цілі".
На думку І.Т. Касавіна, вважати ефективною варто ту результативність, якох досягають за мінімальних витрат. Деякі дослідники цього поняття запропонували якість вважати складовою частиною ефективності.
Другою за значенням якістю прокурорськох діяльності є її здатність до забезпечення своєчасного досягнення цілей. Своєчасним вважається те, що відбувається, здійснюється тоді, коли потрібно, відповідає потребам, вимогам даного моменту, доречне, актуальне. Стосовно прокурорськох діяльності це поняття, що також є оціночним, конкретизується вказівкою на крайній припустимий термін тривалості тих чи інших дій (строки) або їхню визначену періодичність.
Іще одна важлива якість прокурорської діяльності - здатність до вибірковості у досягнення мети, а відтак - спроможність бути більш економічною. Зокрема, скасування незаконного правового акта можна домогтися у спосіб 1) усної пропозиціх про добровільне скасування акта; 2) внесення протесту на акт; 3) звернення до суду про визнання акта незаконним. Очевидно, перший варіант дій прокурора буде економічнішим, ніж другий, а другий ніж третій.
Четвертою якістю прокурорської діяльності є її здатність досягнути цілей лише відповідно до закону, тобто правомірним шляхом.
Так, наприклад, прокурорську перевірку додержання кримінально-процесуального законодавства можна вважати якісною, як що під час її проведення виявлено всі допущені порушення законів, встановлено обставини, що сприяли цим порушенням, і винних осіб притягнуто до юридичної відповідальності, а також якщо наслідками її проведення стане подальше зменшення кількості порушень римінально-процесуального кодексу України, що можна оцінити як позитивний результат.
Підсумовуючи викладене, зазначимо: якість прокурорської діяльності як сукупність названих правових властивостей є самостійною категорією права, а отже, і предметом правової науки. Нравится
Вісник національної академії
прокуратури України 4 (24) "2011
Комментариев нет:
Отправить комментарий